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招生難制約職業(yè)教育發(fā)展
“孩子高考成績不理想，想上專業(yè)好一點的高職高專幾乎不可能，就想著上就業(yè)前景好的中專。這幾天看網上流傳的關于河南省理工學校以流失學生學籍申請生均經費的事情，現(xiàn)在真不知道該怎么選擇了!”近日，河南省考生家長王某憂慮重重地對《法制日報》記者說。
與王某一樣，不少人士都在關注河南省理工學校以流失學生學籍申請經費一事。記者從河南省教育廳了解到，此事已引起有關部門高度重視，相關問題正在調查核實中。
“看來，中專學生流失現(xiàn)象比較嚴重，其中問題值得深思。”王某指著手機里儲存的相關報道說，“學校工作人員提供了一份涉及兩個學院118名提前退學的學生名單，名單中的學生都在入學不到1年的時間里，因為不同的原因先后退學，但是大部分學生的學籍信息顯示仍然在河南省理工學校。”
“如果此情況屬實，其他中專是否也存在類似的情況呢?”在王某看來，河南省理工學校是一所經河南省人民政府批準并在教育部備案的擁有多類別多專業(yè)的公辦全日制普通中專，有著“國家級重點中專”“河南省最具影響力的十佳職業(yè)學校”“河南省職業(yè)教育品牌示范學校”等諸多稱號，在中等職業(yè)教育中地位非同一般。
早在2008年12月5日，河南省就決定實施職業(yè)教育攻堅計劃，重點建設了一批省級職業(yè)教育品牌示范校和特色校。
來自河南省教育廳的一份資料顯示，河南職業(yè)教育雖然擺脫了長期低谷徘徊的局面，為生產、管理和服務一線輸送了大批優(yōu)秀的技術技能人才，但仍存在著發(fā)展不平衡不充分，與經濟社會發(fā)展需求不相適應、辦學質量和水平有待提高等問題。
河南職業(yè)教育的快速發(fā)展，離不開政府財政的大力支持。2013年，省屬中職學校生均撥款數(shù)額為4200元，到2016年則提高到7700元，增長83%。從2018年起，河南省公辦高職院校和中職院校全面實行生均撥款制度。
按照省政府的規(guī)定，省屬中職學校實行以辦學規(guī)模、辦學成本、畢業(yè)生質量為核心的綜合生均撥款定額，將人員經費、公用經費、折算后的生均社保繳費等和專項業(yè)務經費全部納入生均撥款范圍。計算公式為：省屬中職學校財政撥款=生均撥款標準×在校生人數(shù)。省屬中職學校在核定的生均撥款總額內，依次優(yōu)先安排保障人員經費、公用經費和專項業(yè)務經費。
“政策雖好，但遇到招生難題。”河南省商丘市教育局一位不愿透露姓名的相關負責人說，每年到招生季節(jié)，他最發(fā)愁的就是中職學校招不夠人，不得不采取“下指標”的方式。
“2014年，商丘市把普通中專招生生源任務分解到縣區(qū)。”這名負責人舉例說，這是針對應屆初中畢業(yè)生生源減少而招生任務增加的實際，要求各縣區(qū)在認真做好應屆初中畢業(yè)生招生工作的同時，千方百計拓寬招生渠道，把未升入普通高中的初中畢業(yè)生，往屆初、高中畢業(yè)生，城鄉(xiāng)勞動者、復員軍人等納入生源范圍，引導他們就讀普通中專學校。
2014年，《河南省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》明確指出，在公辦職業(yè)院校實行按專業(yè)大類、在校生規(guī)模和就業(yè)狀況核定財政撥款的辦法，進一步加大職業(yè)教育專項投入，對公辦職業(yè)院校實行“以補促改”，對民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實行“以獎代補”。財政撥款重點支持專業(yè)設置符合市場需求、教學質量高、就業(yè)率高、在校生規(guī)模大的職業(yè)院校。
這份意見同時要求，有關部門和職業(yè)院校要切實加強資金管理，嚴查“雙重學籍”“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。
“河南省理工學校也存在招生難的情況，誰能招來學生就給誰獎勵。這并非個例，一些‘招生代理’為了提成，頻頻往各中專學校推送學生。”河南省理工學校一位工作人員坦言，招生是中職院校發(fā)展的基礎與關鍵環(huán)節(jié)，是同類院校優(yōu)勝劣汰競爭的必然法則，也是社會各界評價和認可中職教育的衡量標準。
“進入中職學校的學生大都是應試教育的失利者，我們雖然對他們多鼓勵，努力激發(fā)其奮發(fā)向上的信心，但仍有一些學生入校后退學。”這位工作人員說。
多位受訪的中職院校工作人員透露，中等職業(yè)學校招生生源逐年下降，同等職業(yè)院校招生競爭愈發(fā)激烈，招生工作形勢日趨嚴峻，學校為搶奪生源采取的地方保護主義、強行注冊學籍、虛假宣傳和承諾、教師承包招生任務、給生源中學和老師支付“獎勵”等不正當手段時有發(fā)生。
“毫無疑問，虛假招生、亂收費、套取經費的行為一經查實，應受到處理，但由此暴露出的招生難、經費監(jiān)管、職業(yè)教育與普通教育相互銜接、產教深度融合、就業(yè)導向等問題值得深思。”中國政法大學(分數(shù)線,專業(yè)設置)教授李建偉認為，隨著中國經濟發(fā)展和產業(yè)結構的調整，社會對高技能產業(yè)工人的需求越來越大，職業(yè)教育發(fā)展步入快車道，應加快推進“文化素質+職業(yè)技能”考試招生制度改革，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，完善單獨招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生政策，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會，較大幅度地擴大應用技術類型本科高等學校招收中職和高職專科畢業(yè)生的比例，吸引更多的生源進入中職院校學習。
